慈溪市镇街一支队伍高效运行

6月24日，市“大综合一体化”行政执法改革工作专班组织宁波日报报业集团和广电集团记者现场采访慈溪市“大综合一体化”行政执法改革推进成效，开启全市“大综合一体化”合作新闻单位基层采风活动第一站。

《宁波晚报·甬上》6月25日报道：一位街道书记心中的“大综合一体化”行政执法改革

“今天是我在这个街道工作的第5年8个月，盼这天真的很久了。”6月24日，在慈溪市古塘街道综合行政执法队采访时，听到街道党工委书记王妤吉发出这般感慨。据介绍，王妤吉口里的期盼是指上月刚刚被赋予属地管理、基层执法、统一指挥“三权”的“一支队伍管执法”改革。

2016年，初任古塘街道专职副书记时，王妤吉曾带着社区干部一趟趟奔波在数千家沿街店铺前。光一件安装隔油池的建议，她便磨破嘴皮却收效甚微。“住建部门出具排水意见这道关就难住了。”她说，商户不违法，管道来受罪，“综合查一次”恰似“及时雨”，解决了“看得见、管不着”。

2020年，一份网络舆情领导批示件转到王妤吉手上。已任古塘街道办事处主任的她当即召集市场监管所、生态环境所、消防站、司法所配合综合执法中队联合出动，指派街道政法书记牵头，一举破解纵横十余条主干道两侧餐饮店油烟扰民顽疾。“联合执法模式，让我尝到甜头。自此，屡试不爽。”王妤吉说。

然而，如今升任古塘街道党工委书记后，王妤吉新愁再添。“整治式运动，好总结；执法类保障，易反弹。”她提及江山云望住宅项目在建工地时如鲠在喉。去年3月，该工地进场即招来频繁投诉，涉路面污染、夜间噪声等民生问题。“每次联合住建、应急、交通、环保约谈后，会收敛一段时间。”王妤吉说，但好景不长。

“这不，刚又接到一则有关江山云望的信访流转件。”说话间，来到街道综合行政执法指挥室。这座容纳基层治理四平台的执法监管协同最末端一片繁忙景象。“施工噪声扰民，经执法PDA到达综合行政执法队一线单兵。”指挥长胡小芳手指轻点大屏幕，熟稔有余。

“一中队已受理。”顺着胡小芳的指点，发现街道综合行政执法队各单元已瞬间激活“工地周边监管一件事”场景。王妤吉说，一中队管案件受理流转，二中队为原综合执法中队转隶，三中队容纳交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境共八支执法队伍。

说时迟，那时快。一中队队员华佳手执窗口分发的《综合行政执法处置表》，火速赶到集中办公大厅，简单几句耳语后，转交二中队周金金、三中队胡杠。记者注意到，胡杠是来自浒山街道交通运输管理所的执法人员，按照连片驻点排班，今天值守古塘街道综合行政执法队。

“周金金负责城市管理、生态环境，胡杠负责交通运输、应急管理。”王妤吉说，“一支队伍”组建后，全科型执法进入大培训教材，离不开这几年联合执法打下的“童子功”。“循序渐进与任务摔打有机结合，队员之间专业壁垒逐一被打破。”王妤吉说。

24日下午3时许，周金金、胡杠驾车来到位于孙塘北路的江山云望工地。“一件事”场景联动后受到监管指令的施工单位负责人彭经理正候在项目东门口。“项目南侧一路之隔就是居民区，夜间施工许可证早批过了。我也肯请执法队早些帮我们解开‘心结’。”彭经理说，前不久的中高考，就全天候停止了施工。

“噪声源主要来自工地塔吊，专业检测后为55分贝。”周金金谈起环保执法时已稍显流畅。胡杠随即掰开手指，一一点开他刚检测的事项，项目部安全规章制度、清运车辆运输许可、驾驶员营运许可、车载重量、上路前后污损路面……“有了一支队伍新机制，我们执法也更高效了。”胡杠说。

一旁观战的王妤吉说，“大综合一体化”超越了冷冰冰的处罚层面，以服务、监管、执法一体化运作模式，解开了居民与施工方之间的“心结”。55分贝合法却扰民，彭经理斥资数十万元翻新周边两条道路后，主动停止夜间施工特许权，也慢慢赢得居民理解。

商户得利，群众满意，执法增效，何尝不是这番改革的目的所在。王妤吉如是说。

《宁广早新闻》6月27日报道：慈溪市构建“1+8+X”模式 深入推进“大综合一体化”行政执法改革

自全市推进“大综合一体化”行政执法改革以来，慈溪市在建好综合行政执法指挥中心的基础上，探索构建“1+8+X”工作机制，使“一支队伍管执法”进一步凝聚执法合力，并通过“三级案审机制”提供更多法制保障。

【录音：经过一段时间的调配、现场的一个管控以及执法部门经常对现场的指导，后面的话，我们对管理也更成熟了，还是宁波更系统一点。】

慈溪市古塘街道江山云望地产项目现场负责人彭建说，作为公司在浙江开发的第一个项目，之前经常会因不合规行为被投诉，但执法部门“综合查一次”的执法模式不仅减少了重复执法对建设进度的影响，也让他们的建设过程更为规范细致。

【录音：综合的话，就是风险都要管，效率也提高了。现场这一块对我们来说还是有压力的，平时的工作需要我们做的更细。】

彭建感觉到的这种变化，源自当前正在慈溪市推行的“大综合一体化”行政执法改革，“综合查一次”就是这次改革的重要一环。

随着执法力量向街道、乡镇的下沉，慈溪市浒山街道还创新性的试点“街区共治”模式。浒山街道综合行政执法中队姚毅告诉记者，“街区共治”就是把吸纳多元主体，实现“共治共享”作为改革方向。把城管部门的工作站变为部门联动的吹哨点、全年无休的服务点、志愿活动的联络点、城管普法的宣传点。

【录音：像我们这个街区执法工作站能够发挥这么大的作用，也是离不开“1+8”这个下沉的工作，而且是真正的下沉到了街区、社区，到老百姓的身边。】

随着改革的推进和执法权的下放，多领域案件办理对案件的法制审核提出更高的要求。慈溪市综合行政执法局法制科科长张赋说，他们探索了“公职律师结对赋权乡镇（街道）”模式，在发挥法制员自行审核的基础上，发挥派驻检察官、模拟法庭的作用，使每一个案件体现公平正义。

【录音：通过一个三级的案审保障机制，我们可以进一步的提升赋权镇、街道在事项划转中对各类新案件的审查标准，强化了法制保障。】

同时，慈溪在宁波市本级“1+8”行政执法体系的基础上，结合本地实际，联合行业管理部门、公安等多元力量实现社会共管共治。慈溪市综合行政执法局副局长许文杰表示：

【录音：在全面部署推开改革工作以后，结合慈溪实际，摸索出了“1+8+X”的工作机制，下一步我们将进一步推动赋权乡镇落实到位，并且推动“1+8”队伍在物理整合基础上产生更多化学反应。】

《宁波日报》6月30日报道：慈溪市全面推行“大综合一体化”执法改革；《宁波晚报·甬上》6月28日报道：慈溪市全面铺开“大综合一体化”执法改革

“不出意外的话，今天是我最后一次对接你们。下周起，我们可就一家人啦。”6月24日，慈溪市自然资源和规划局副总督察卢研技参加完每年一度的禁渔期联合执法协调会，情不自禁地握住该市综合行政执法局党组副书记许文杰的双手，提前祝贺起两支执法力量在镇街“会师”。

据了解，去年底，慈溪市率先在桥头镇试点“大综合一体化”落地改革，从市级层面予以保留的8支专业执法队伍里，抽调精兵强将充实一线，与慈溪市综合行政执法局桥头中队打通人员、专业、权限等“壁垒”，实现桥头镇综合行政执法队社会治理统管统建新模式。5月，慈溪市新增古塘街道赋权，并一举推出7个拟赋权镇街时间表，拉出改革“满弓”之势。

龙山镇是慈溪市毗邻宁波中心城区的东门户，“区镇合一”调整后，原开发区中队与龙山中队合并，地界管辖形势更趋复杂。长期工作压力让中队长沈忠权养成了一上班就浏览宁波市建筑垃圾监管系统的习惯，前不久一辆清运车后半夜不寻常的行驶轨迹便牵出驾驶员“接私活”违法处置渣土的案件。

沈忠权介绍，这套俗称“土盾”平台上线后，结合慈溪“城警联勤”联合执法构建的“天网”共享权限，龙山镇渣土监管已走上正规，一座崭新的消纳场地即将投用，堵疏之势已成。“一支队伍体现整体政府，符合群众诉求与期待。”他说，比如养犬条例区分重点和一般区域，但百姓投诉可不管这么多，流浪犬更不会懂。“单论犬只捕捉，只有一支第三方队伍。没必要推诿。”沈忠权说。

数字化红利赋予“大综合一体化”改革“神行”之功，更多僵局困局仍然亟待着服务监管执法“一体化”之力来破解。慈溪市汽贸重镇逍林低端产业结构遍布街巷，国有土地与村民自留地纷纷冲上二手车交易、小微汽修门店滋生阵地。中队长沈鑫不无担忧地说，全市没有比逍林更迫切期盼“一支队伍管执法”了。

废机油污染、跨门占道、超长车违停、拒划公共泊位……“不要说群众投诉找不到门，连执法人员巡查途中，有时也喊不齐联合各方。”他说，“监管一件事”“综合查一次”都是这次改革的标志性成果，当“九龙治水”化为“攥指成拳”，逍林镇产业功能监管乱象总有销声匿迹的那一天。

据了解，慈溪市将于6月底把1600多项综合行政执法事项中“高综合、高频次、高需求”的执法权限以“一镇街一清单”逐步赋予7个拟赋权镇街。为此，慈溪市综合行政执法指导办公室集中抽调全市机关公职律师，全部结对各基层镇街，为《慈溪市公职律师结对赋权镇街方案实施意见》颁布打下根基。

据慈溪市综合行政执法局法制科科长张赋介绍，“3+1”案件审查机制为这次大范围改革提供了基层保障。简易自办、复杂众帮，疑难案件必须进入“模拟法庭”，“大综合一体化”检察室、法庭、司法联络制应运而生。“把‘蓝军’砥砺成办案流程最硬的‘磨刀石’，才能真正打造出‘大综合一体化’执法‘红军’。”她说。

前不久，宗汉街道伊顿花苑联排别墅区一起阳光房搭建案登上了该局“模拟法庭”。东户利用与隔壁过道空间封闭施工，并已事先取得物业公共空间使用知情同意书，改造前无异议的西户待实际完工后感觉影响过大提起投诉。“业主百分百同意，亦需遵守法律法规为前提。”一通辩论后，“模拟法庭”以“改正无法去除妨碍事实”为由判定东户拆除阳光房。

违建常为打“擦边球”，当事人心存碰运气意识。但，沿街店铺经营装修行为则不少属“无心之过”。慈溪市老城区浒山街道“辣得叫”川菜馆老板就尝到了普法守法的甜头。油烟净化器多清洗、隔油池常查看、后厨菜品严管理……他表示，从门前广场“综合执法驿站”普法活动中受益颇丰。

“一站四点”，融执法、普法、监管、服务于一站。浒山中队中队长姚毅说，慈溪市“大综合一体化”改革推出“1+8+x”大执法模式，借势社会律师、志愿者、城警联勤，将综合执法、专业执法9支队伍捏拢一块，每个“综合执法一站”每天18小时在岗制，实现小事不出街区，难事不出街道，群众从改革中有了很强的获得感。（终审霍卫国）